5月21日，遵義市第五屆人大常委會第二十九次會議對遵義市人大常委會主任會議提請審議的《貴州茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了初次審議。對貴州茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境保護進行專項立法，也成為了遵義市人大常委會創(chuàng)造性行使地方立法權(quán)、聚焦遵義特有事物開展立法活動的生動實踐。

　　2018年11月，仁懷市人大常委會向遵義市人大常委會提出了關(guān)于立法保護茅臺鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的請示，由此拉開了本次立法序幕。

　　茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境將立法保護-酒業(yè)時報-WineTimes中文網(wǎng)

　　遵義市人大常委會高度重視，經(jīng)過認真研究后，及時將該立法事項列入2019年立法計劃。2019年4月29日，立法動員大會暨座談會在茅臺集團會議中心召開，會議議定了該立法項目的主題、名稱和保護范圍，向23名立法咨詢專家頒發(fā)了聘書，并與第三方起草團隊貴州清雅律師事務(wù)所簽訂了合同，自此啟動調(diào)研起草工作。

　　對貴州茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境進行保護，雖然可適用環(huán)境保護法、水污染防治法、土壤污染防治法、大氣污染防治法、文物保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法以及《貴州省生態(tài)環(huán)境保護條例》《貴州省赤水河流域保護條例》的相關(guān)規(guī)定，但前述上位法對一些獨特的影響因素，尚缺乏更具針對性的規(guī)定。

　　“根據(jù)立法法規(guī)定，遵義作為設(shè)區(qū)的市可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護三個方面制定地方性法規(guī)，把握好立法權(quán)限是基礎(chǔ)�！弊窳x市人大常委會有關(guān)負責人表示，結(jié)合遵義市和貴州茅臺酒保護實際，找準地方立法的“小切口”，是該項立法的關(guān)鍵。

　　為了用足、用好地方立法權(quán)限，遵義市人大常委會在吸收省內(nèi)外專家、省市縣鄉(xiāng)各級各有關(guān)單位和茅臺集團等企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)研、文本研究和問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，在條例草案中將貴州茅臺酒的生產(chǎn)環(huán)境定義為“貴州茅臺酒賴以產(chǎn)生、存續(xù)和發(fā)展的物質(zhì)和非物質(zhì)要素的集合，包括獨特的自然資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、獨特的釀制技藝等地方醬香白酒文化傳統(tǒng)�！�

　　這一界定不僅包含了影響貴州茅臺酒生產(chǎn)的物質(zhì)條件，也涵蓋了與人民群眾追求美好生活相關(guān)的精神文化條件，是對生產(chǎn)環(huán)境概念的豐富和延伸，既符合地方立法權(quán)限，也符合地方實際。

　　在條例草案的調(diào)研起草過程中，有觀點認為“制定該條例，是對一個企業(yè)的特殊保護，違背公平公正原則”。

　　遵義市人大常委會負責人表示，該條例從多個方面對貴州茅臺酒的生產(chǎn)環(huán)境進行系統(tǒng)保護，雖然聚焦貴州茅臺酒，但同時也惠及該區(qū)域內(nèi)所有醬香白酒生產(chǎn)者�！皸l例草案雖以‘貴州茅臺酒’命名，但并未對‘貴州茅臺酒’實施排他性保護�！�

　　2019年8月13日，條例草案初稿形成后，遵義市人大常委會多次以各種方式廣泛開展意見征集和修改論證。根據(jù)各方面對保護區(qū)范圍的劃定、非清潔能源交通工具的限制和外來物種引入的規(guī)定等意見建議，對條例草案進行了十余次修改，形成了提交審議的一審稿。

　　在常委會分組審議中，參會人員紛紛圍繞條例草案內(nèi)容和遵義市經(jīng)濟發(fā)展、民生相關(guān)問題，進行了積極發(fā)言、熱烈討論：

　　田剛委員建議，要規(guī)劃配套建設(shè)高標準紅粱等原料基地，推進有機紅粱基地土地輪作和測土配方施肥。

　　許鵬委員建議，貴州茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)當堅持綠色防控、科學種植養(yǎng)殖，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

　　陳俊英委員提出，為了傳承地方醬香白酒文化，應(yīng)當增加端午祭麥節(jié)，將地方醬香白酒文化的保護和利用納入九年義務(wù)教育課外讀物內(nèi)容。

　　為了發(fā)揚民主，進一步廣泛聽取社會各方面意見，使立法體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的意愿和共同利益，遵義市人大常委會法工委將按照各方面意見建議作進一步修改，屆時提請市人大常委會會議作第二次審議。（文章來源：酒業(yè)時報）